Contribuciones Metodológicas y Tecnológicas a la Elaboración de Presupuestos Participativos

Abstract

En los últimos años, la ciudadanía ha venido demandando de forma creciente una mayor participación en la toma de las decisiones que les atañen, especialmente en el ámbito local. Esta demanda ha conducido a la creación de una gran variedad de instrumentos participativos. Un ejemplo muy relevante son los presupuestos participativos. Su idea principal radica en que los ciudadanos tengan oportunidad de participar, de manera vinculante, en la gestión de los recursos públicos. El objeto de esta tesis doctoral es abordar el problema de esta demanda de mayor participación ciudadana en la toma de decisiones políticas, centrándonos en los presupuestos participativos, aportando una serie de contribuciones metodológicas y tecnológicas encaminadas a mejorar los procesos existentes hasta el momento e incrementar la transparencia de los mismos. Así, en esta tesis, explicaremos, en primer lugar, algunas cuestiones básicas sobre este instrumento participativo y cómo desde su aparición en 1989 en la ciudad brasileña de Porto Alegre, ha experimentado un notable crecimiento, extendiéndose rápidamente por todo el mundo. Para ello, revisaremos la literatura sobre el tema y algunas de las numerosas experiencias de presupuestos participativos, poniendo especial énfasis en varias de las desarrolladas en nuestro país. Más tarde, analizaremos, desde el punto de vista de la toma de decisiones las principales tareas que comprenden estos procesos, llegando a la conclusión de que existe un determinado número de ellas común a todas las experiencias estudiadas. Una vez realizado esto, presentaremos una arquitectura configurable de apoyo a la elaboración de presupuestos participativos. Así, posibilitaríamos la introducción de las TIC en la participación ciudadana, en especial Internet, ya que podríamos desarrollar las tareas participativas en este marco, haciéndolas mucho más eficientes con el consiguiente aumento de la legitimidad, la cercanía y la transparencia en las decisiones públicas. Posteriormente, desarrollamos una metodología para diseñar el proceso de presupuestos participativos más adecuado para una situación concreta. Dado un problema participativo y conociendo las principales tareas, resolveremos el problema desde la perspectiva del Análisis de Decisiones. Para ello, debemos tener en cuenta una serie de restricciones de tipo logístico y metodológico sobre las tareas, como su orden lógico, su compatibilidad, etc que reducirán el número de tareas que debemos utilizar en cada proceso, además de ordenarlas y estructurarlas dentro del mismo. A continuación, formulamos un modelo de presupuestos participativos con incertidumbre, con el fin de adaptar dicho proceso a un contexto económico similar al actual influenciado por la inestabilidad inherente a la crisis económica. Esto complica la previsión de partidas presupuestarias, especialmente las destinadas a inversión pública, que son las que frecuentemente sufren mayores recortes. Más tarde, proponemos un método de determinación de tendencias de opinión que podría emplearse para guiar varias de las etapas que abarca la elaboración de los presupuestos participativos. Su objetivo principal es, por un lado, proporcionar al dueño del problema una visión general sobre importantes cuestiones relacionadas con el proceso, desde su diseño hasta la evaluación del mismo. De esta forma, podría disponer de manera semiautomática de un barómetro social que le facilite la evaluación continua del proceso. Por otro lado, en lo referente a la explicación de resultados proporcionaría a los ciudadanos información valiosa para comprender mejor las decisiones tomadas facilitando, de esta forma, que éstos las acepten. Finalizamos con un capítulo que sirve como resumen y conclusiones, además de plantear algunas cuestiones para futuros trabajos.