Propuesta de una política de pagos por servicios ecosistémicos para España

Abstract

En los últimos 50 años los ecosistemas se han degradado a causa de actividades antropogénicas. Entre las principales amenazas están la destrucción de los hábitats, la invasión de especies o la sobrepesca. Esto ha ocasionado la pérdida de servicios ecosistémicos tan importantes a nivel mundial como la biodiversidad (incluida en los objetivos del milenio) y la captura de carbono u otros de importancia a nivel local como la protección de cuencas o la belleza escénica (MEA, 2005; Daily et al., 1997; Naciones Unidas, 2008). Esto ha propiciado el planteamiento de numerosos proyectos, investigaciones y experiencias novedosas con un enfoque diferente a los mecanismos de mando y control aplicados en los espacios naturales protegidos. Aquí es donde nacen los sistemas de Pagos por Servicios Ecosistémicos (PSE), un mecanismo participativo y voluntario aplicado principalmente en Latinoamérica que pretende contribuir a la conservación de los servicios ecosistémicos de un territorio a la vez que los demandantes de estos servicios compensan a los propietarios de tierras que oferten dichos servicios. La presente investigación surge de la necesidad de desarrollar experiencias de sistemas de PSE en el territorio español, convirtiéndose en una oportunidad para el planteamiento de las bases de una política pública de PSE a partir del desarrollo de propuestas de sistema de PSE a distintas escalas teniendo en cuenta la participación de los actores locales involucrados. El proceso aplicado en España es inverso al americano ya que la planificación técnica y el marco legal parten de lo nacional a lo local. Para esto se ha planteado un esquema metodológico por capítulos y fases de implementación, se inicia con un marco teórico en el que abordan los conceptos básicos de servicios ecosistémicos, capital natural, establecimiento de sistemas de PSE y el análisis de su marco legal entre otros. Luego se plantean propuestas de sistemas de PSE que van de lo general a lo local, se analizan los factores de una política de PSE para finalmente, plantear las bases de una política de PSE a nivel nacional, autonómico, comarcal y municipal. Las propuestas de sistemas de PSE a nivel de la ZEPA 56 y del Pantano de San Juan demuestran que la aplicación de estos sistemas es factible y se adapta a la realidad de cada zona, generando soluciones a problemas ambientales como la corrupción urbanística o la no ordenación del uso turístico entre otros. Parte de su éxito radica en la aplicación de un proceso participativo paralelo al planteamiento del sistema. Estas experiencias fueron fundamentales insumos para el análisis de los factores a tener en cuenta en el planteamiento de políticas de PSE. Como conclusión general se considera que el planteamiento de una política de PSE para España es un proceso que requiere del diseño de un sistema de PSE nacional descentralizado en los niveles autonómico, comarcal y local, enfocando los sistemas en un modelo públicoprivado que capture la demanda de servicios ecosistémicos a todos estos niveles bajo el principio de subisidariedad con la participación e involucramiento de las instituciones locales, nacionales e internacionales. Para su puesta en marcha se deben cuantificar los servicios ecosistémicos, activar el Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, crear un Consejo Nacional regulador de los PSE, establecer un programa nacional de PSE, crear un mecanismo de control, seguimiento y verificación, y de ser posible establecer un sistema de emisión de certificados ambientales.